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《南京市文化产业投融资体系建设计划》
作者:   发布日期:2017-07-02 14:46:26   查看次数:720 次
摘 要:
关于印发《南京市文化产业投融资体系建设计划》的通知
 
各区委宣传部、区金融办(发改局)、各有关部门:
    为深入贯彻落实市委市政府关于文化建设“1+5+1”文件精神,深入贯彻落实《南京文化科技融合发展规划纲要》,加大金融支持文化产业发展力度,特制定《南京市文化产业投融资体系建设计划》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 中共南京市委宣传部   
  南京市金融发展办公室  
  南京市财政局
南京市科学技术委员会
               南京市文化广电新闻出版局
中国人民银行南京分行营业管理部
 
 
2013年8月26日
 
南京市文化产业投融资体系建设计划

 
    为深入贯彻落实市委市政府关于文化建设“1+5+1”文件精神,深入贯彻落实《南京文化科技融合发展规划纲要》,加大金融支持文化产业发展力度,加大金融支持文化科技企业发展力度,加大金融支持文化小微企业发展力度,进一步做大产业规模,增强产业活力,提升产业质量,扶持企业成长,特制定文化产业投融资体系建设计划。
一、总体思路
    1、以加快文化建设,提升文化实力,打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城为目标,借鉴国内外金融支持文化产业发展以及我市金融支持科技创业的成功经验,加强文化创新、科技创业和金融资本要素之间的融通和互动,满足不同发展阶段和发展规模,特别是文化科技创业企业和小微企业成长需要,建立和完善覆盖文化产业各相关行业,多元化、多级次的投融资服务体系,形成具有南京特色的文化产业发展投融资机制,加快推动南京文化大发展大繁荣。
二、基本原则
    2、加快推进南京文化产业投融资体系建设,必须遵循五项原则:政府引导。强化政府在产业推动、政策扶持、平台建设上的引导功能。市场驱动。充分发挥市场在配置文化产业金融资源中的基础性作用。资源整合。建立健全集股权融资和债权融资、直接融资和间接融资、融资担保和风险保障于一体的文化金融服务体系。平台搭建。搭建支持文化创新创业的投融资综合服务平台,确保各项金融政策真正惠及文化企业。多方共赢。让金融机构和文化企业能够风险共担、利益共享、共同发展。
三、建设目标
    3、按照“互通融资信息、完善服务链条、搭建综合平台、打通实际路径”的建设思路,到2015年,实现覆盖10000家文化企业,支持1000家中小型文化企业,培育100家重点文化企业,打造10家具有较强核心竞争力的骨干文化企业的目标。培养一批高层次的文化创业人才,打造一批在国内外有影响的文化品牌,建成一批特色鲜明、功能完备的文化园区。全市文化产业增加值占GDP比重达到6%以上,力争达到8%。
四、构建文化产业金融服务链
    4、遴选“文化银行”,引导金融机构加大文化信贷力度。鼓励金融机构创新和开发适合文化产业特点的融资方式和产品,加强对重点文化园区(基地)、重大文化项目、骨干文化企业、文化科技创业和小微企业的信贷支持,完善信贷服务。通过招投标形式,选择实力雄厚、在文化信贷领域具有较好基础,服务文化企业方面具有丰富经验的银行业金融机构,挂牌认定为“文化银行”,研究制定相关政策措施,将文化产业信用保证专项资金等向“文化银行”倾斜,发挥导向和标杆作用,并建立动态考核和退出机制。文化银行要针对文化企业,特别是小微企业和科技创业企业进行流程再造,建立专门的营销机构、营销团队,创新抵押、担保方式,积极开发适应不同行业、不同发展阶段文化企业的信贷产品,优先满足文化企业资金需求。
    5、组建总规模不少于10亿元的南京文化产业发展基金。包括种子基金和产业基金。主要通过省市国有文化企业、国有投资公司、有关区(园区)出资和社会资金投入等途径筹措,市文化产业专项资金适量引导。种子基金主要投入我市拥有核心自主知识产权、具备较高创新水平(包括产品创意和模式创新)的初创期文化企业、“321”领军型文化科技企业等,孵化成熟时可减持或退出,循环使用。产业基金主要通过股权投资、产业并购等方式,重点支持彰显南京文化特色、打造文化品牌的重大文化项目以及符合全市《文化科技融合发展规划纲要》明确的数字影音娱乐、现代创意设计、游戏动漫、新兴网络传媒等重点领域。在发展前景好、市场化程度高的影视等产业领域,可与社会资本合作建立相关子基金。
    6、支持文化类小额贷款公司发展。积极扶持南京市金陵文化科技小额贷款公司等文化专业类小额贷款公司,探索适合文化企业特点的剧场影院贷、影视制作贷、版权联盟贷、商标质押贷等创新金融产品,发挥其在信贷投放体系中种子信贷的作用。不断拓展股权投资、融资担保、委托贷款、票据贴现、贷款转让等业务,提升服务文化企业能力,为中小型文化企业贷款余额应不少于贷款总额的70%。
    7、鼓励多元资金支持文化企业发展。支持各类金融机构在符合监管要求的前提下投资文化企业债权和股权,参与面向文化产业的股权投资基金。鼓励各类风险投资基金、股权投资基金等投资新兴文化业态和中小文化企业,拓宽处于创业期和成长期的文化企业融资渠道。支持外资和社会资本在政策许可范围内投资文化产业。
    8、鼓励担保机构开展文化类融资担保业务。选取2-3家国资担保公司做为文化担保试点企业,提供融资增信、信用增级服务,重点解决文化企业融资担保问题。鼓励文化企业按行业建立产业联盟,通过版权联盟再担保进一步提升信用层级。
    9、积极推进文化保险业务。鼓励保险公司积极开展文化保险业务,创新保险产品,积极探索开发适合文化企业特点和需要的保障类险种,分散文化企业在研发、市场开拓等活动中的风险。鼓励保险公司与商业银行合作,共同开发小额贷款保证保险等有助于文化企业融资的保险产品。
    10、逐步建立无形资产登记评估体系。鼓励依托文化产权交易所等机构开展无形资产评估,探索建立知识产权和文化创意版权等无形资产的价值评估体系。鼓励各类金融机构对于具有优质商标权、专利权、著作权等知识产权的文化企业,通过权利质押贷款等方式,逐步扩大收益权质押贷款范围。
    11、拓展多元化直接融资渠道。对于符合发债条件的企业,鼓励通过多种债权融资工具融资。建立全市拟上市挂牌文化企业库,加大对文化企业挂牌上市的全过程服务力度,鼓励文化企业通过新三板等多层次资本市场挂牌上市。
五、推进文化企业信息化建设
    12、建立文化企业数据资源库。合法利用文化产业统计成果,整合各方资源,对全市文化产业有关重点门类的骨干型、成长型、特色型和创业型文化企业信息进行汇集整理,建立数据资源库,做到各方共建,资源共享,功能集成,动态维护,向各类金融机构提供文化企业基础数据和融资信息等服务。
    13、建立全市重点文化企业征信体系。依托市文化产业名录库、人民银行中小企业信用信息辅助管理系统和文化企业资源库,根据文化企业的特点,对企业诚信状况进行搜集整理,引进外部评审机制,设计评级指标体系和服务考评体系,逐步发挥文化企业信用评级在文化企业融资中的重要作用。
六、搭建文化企业投融资服务平台
    14、设立全市文化金融服务中心。依托市文化集团,建立全市文化金融服务中心,设立现场洽谈大厅、直接服务窗口、网上服务平台和电话服务热线。以服务中心为平台,为文化企业和商业银行、保险、担保、信托等金融机构牵线搭桥,快速收集和对接文化企业融资信息。充分发挥市场机制作用,定期邀请风投机构和各类基金等,与全市中小型文化企业开展定期交流,互通信息。整合资源组建文化产业信贷评审专家团队,对细分领域的优质文化企业,根据其发展规模、发展阶段,资信评级,提供差异化的融资方案和其他金融服务支持。
    15、发挥国有文化投融资服务主体作用。通过政府注资、吸引金融资本参与等方式,进一步发挥市文化集团等国有文化投融资平台实力,整合各类文化金融资源,提高其对文化产业核心领域和新兴文化业态的投资能力。充分发挥复合金融优势,以现有的江苏省文化产权交易所、金陵文化科技小贷公司、南京文创基金、南京文化产业交易所为载体,对接银行、创投、小贷、担保、保险等金融机构和准金融机构,打造集新兴业态投资、融资担保、小额贷款、版权交易、基金投资等业务于一体的综合性文化金融服务主体。
    16、积极探索发挥文化产权交易所功能。本市各类机构、企业针对其所拥有的国有文化产权开展转让、租赁、投资等经营处置行为,应通过文化产权交易所进行。支持文化产权交易所为全省和全市文化企业和个人的产权交易活动提供市场服务。鼓励文化产权交易所在比较成熟的市场领域,推出符合有关监管规定的交易品种,制定交易细则,培育和发展服务文化产权交易的资产评估、财务审计、产权经纪等专业机构,为文化企业的无形资产评估入股、担保融资和有序流转等提供“一站式”服务。鼓励行业龙头企业牵头组建产业联盟,推进版权托管试点。
七、加强政策引导和支持
    17、继续加大财政资金对文化产业扶持力度。按照市委市政府关于文化建设“1+5+1”文件精神,加大财政投入力度,逐步扩大市文化产业发展专项资金规模,创新财政资金支持文化发展的投入机制,建立由文化产业项目资金、信用保证资金和投资引导资金等组成的扶持体系,发挥杠杆作用,形成滚动机制,提高财政资金使用绩效。
    18、建立文化信贷风险补偿机制。在全市文化产业发展专项资金中安排文化产业信用保证专项资金,主要用于文化企业贷款风险补偿,各区文化产业发展专项资金予以相应配套。对推荐的文化企业,其抵质押不足部分或信用贷款所产生的实际损失,按一定比例由文化产业信用保证专项资金、文化银行等指定金融机构对本息进行分担。按照“谁出资、谁受益”的原则,对列入扶持的本辖区文化类企业贷款所发生的损失,由市本级和各区分别负担50%,逐笔结算。
    19、建立文化信贷利息补贴机制。文化银行等指定金融机构对推荐的文化企业贷款实行优惠价格的,在文化产业信用保证专项资金中安排给予一定利息补贴。
    20、建立文化保险保费补贴机制。支持保险机构探索开展适合文化创意企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。对在文化部和保监会认定的试点保险公司投保试点险种并已支付保险费的重点文化企业,在文化产业信用保证专项资金中给予一定保险费补贴。
    21、积极开展文化产业融资性担保业务。鼓励融资性担保公司创新业务模式,开展文化产权等无形资产抵押担保业务。政府加大对文化担保的补贴力度,对为推荐的文化企业进行担保的,在市担保专项扶持资金中按照每笔担保业务的累计担保额给予不高于2.5%的补助。
八、保障措施
    22、加强对金融支持文化产业发展工作的领导。建立全市金融支持文化产业发展工作领导小组,由市委市政府分管领导任组长,市委宣传部和市金融办牵头,财政局、文广新局、人行南京分行营管部、工商局、国税局、地税局、科委、市文化集团等相关单位负责人为成员,建立联席会议制度,协调解决重要问题。定期召开政银企洽谈会,通报产业政策、产业发展和重点项目建设情况,建立多途径多层次的信息沟通机制,引导金融机构有重点地支持文化产业。各区文化改革发展领导小组办公室牵头,协调各相关部门、各园区,相应建立有效的工作机制,形成条块结合、整体联动的工作格局。
    23、建立科学合理的考核评估机制。充分调动各方积极性,健全运行机制,规范服务流程,明确各服务环节的责任部门。金融主管部门要引导金融机构逐步建立灵活的差别化定价机制、尽职免责和正向激励机制,适当提高对中小文化企业不良贷款的风险容忍度。对于在创新金融服务产品和服务模式等工作中取得突出成绩的团队和个人给予奖励支持。
    24、加强文化企业自身建设。文化企业特别是中小文化企业要不断完善法人治理结构和经营管理机制,按照国家法律规定和银行信贷要求建立健全财务制度。高度重视企业信用建设,切实加强信用管理,努力成为合格的信贷市场主体,为取得金融部门支持创造良好条件。
九、附则
    25、经市科技部门认定属于初创期、成长期的科技型文化企业,继续享受《关于鼓励和促进科技银行发展的实施办法》(宁金融办发[2011]23号)等科技金融政策,不与本扶持政策重复享受。

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